近日，澳大利亚AGL能源有限公司原能源市场部主任分析师刘东胜博士在回国第一天，接受能源研究俱乐部记者专访，从国外视角评价我国电力现货市场建设进展，并基于十多年澳大利亚电力市场实际工作经验，提出对我国电力现货市场建设的建议和思路。

       8月31日，南方(以广东起步)电力现货市场试运行启动会在广州召开。报道称，这是全国首个投入试运行的电力现货市场，标志着广东电力市场体系基本建成，我国电力市场化改革迈出了关键一步。而在去年8月，南方(以广东起步)等8个电力现货市场试点确定，并明确“2018年启动电力现货市场试运行”，现在只有广东试点基本达到要求。近日，国家能源局发文，将电力现货市场试点模拟试运行截止期限往后延了半年，目前看来，明年6月其余七个试点能否如期试运行还存在变数。但考虑我国（中国，下同）国情和电力市场建设的复杂性，电力现货试点能推到这一步已经相当不易了。

       刘东胜：首先，借鉴国外市场建设的经验时要系统地研究其市场模式形成的深层原因。各国市场建设经验是在其市场环境里形成的，是受其法制与经济制度、能源禀赋和电网结构等因素影响的。我们要借鉴国外经验，更要结合中国的国情。其难点在于理清国外经验中哪些可以直接采用，而哪些是不适合我们的国情。只有在深入了解国外市场模式形成的原因后，才能够借鉴其经验制定出更符合各个地方实际情况的市场方案。当然，这很可能是一个不断试错的过程。

       其次，国家层面要统一设计、强力推动。从国际经验看，电力现货市场建设需要统一设计，强力推动，国家应该拿出一定财政资金来专门支持组织专家交流论证，进行系统、规范、严谨的顶层设计，拟定市场交易准则、规则和法律法规等，让地方试点方案有参考范本。

        再次，设立专门的研究智库机构，加强电力市场研究。目前，国家能源主管部门下面没有强大的专职研究电改、电力市场建设的专家队伍，遇到任务临时从有关机构抽借专家资源，急于求成，不能充分发挥专家的作用。要长设专门机构，组织力量持续研究电力市场。要重视发挥经济学专家的作用，为电力市场方案设计与规则制定遵循经济规律提供保障。

       再有要强化监管，提升监管能力。相比国外能源电力监管机构的执法权和队伍规模，我国的监管力量太薄弱。一方面，完善能源电力立法，让我国能源电力监管有法可依；另一方面，要加强监管力量投入、赋予监管机构足够的执法权，保障电力市场有序运行。

       最后，从具体电力市场模式上，建议重视研究南美市场经验。到目前为止，我们电力市场建设都是在借鉴市场经济成熟国家的电力市场化改革经验。这些国家的市场开放程度高，市场法律法规健全，监管机构能力强、水平高、经验丰富。监管重点是对市场主体的竞争行为监管，以监管行为来保证市场效率。

       我最近有机会比较深入地了解了南美国家的电力市场，认识到南美电力市场模式完全不同于我们所熟悉的市场模式。比如说智利电力现货市场中，发电企业并不进行报价，而是按照要求上报发电成本发生的要素，如燃料价格、能耗等。交易调度中心根据电厂上报成本要素数据统一优化发电生产，实现全系统发电成本最小化，而边际机组的成本成为市场出清价格。市场监管的核心在于发电企业上报成本要素数据的真实性。值得强调的是南美市场设计与监管方式并不是他们电力市场发展的过渡性措施，事实上智利是全世界最早进行电力市场化改革的国家，他们从1982年到现在一直都是运行基于发电生产成本，而不是基于发电商报价的电力市场模式。南美市场与澳大利亚市场几乎代表两个极端，一个是发电企业不报价、但实行发电成本监管，另一个是市场主体报价具有极大的自主性、监管机构进行严格的市场行为监管。

       电力生产具有规模效益，纵观电力行业不难看出，发电侧的市场集中度常常使得电力市场不符合完全竞争市场所要求的条件。记得前两年看到一个关于国内各省电力市场集中度的分析数据，绝大部分省的市场集中度HHI指标都明显地超过有效竞争要求的阈值。这是困扰着我们国家电力市场建设的一个难题。一方面，保证竞争市场有效运行所倚重的市场行为监管正是我们的薄弱环节。另一方面，为保证电力市场有序竞争，我们又不得不采用很多行政干预措施。如果用古老的治水故事来比喻的话，那么这些行政干预措施是在“堵水”。南美电力市场用经济性监管的方式代替澳大利亚那样的市场行为监管，是探索符合电力大工业生产特点市场模式及相应监管措施的“中庸之道” ，可能更适合中国的国情。